力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，這是我國的重大戰略決策。雖然中共中央印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院也印發了《2030年前碳達峰行動方案》，國家發展改革委會同相關部門研究制定并陸續出臺了重點領域的實施方案，并且已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，但是，具體到行業、企業，這些實施方案如何落地？目前還需要我們探索可操作性的實施方法、工作指南和長效機制。

　　我們先來看看德國的減排做法。德國《氣候保護計劃2030》將減排目標在建筑和住房、運輸、農業、林業、能源、工業以及其他領域六大部門進行了目標分解，明確了各個產業部門在2020年到2030年間的剛性年度減排目標，規定了部門減排措施、減排目標調整、減排效果定期評估的工作機制。可見，作為行動措施和實施路徑，德國的做法對于我國開展“雙碳”工作具有一定參考價值。

　　前面我們提出實現“雙碳”目標是一項控制工程。按照系統論和控制論的觀點，任何管理控制系統都包括控制環境、控制目標和控制技術三個方面。在明確了控制對象后，首先，應該對其內外環境進行分析；其次，在此基礎上制定相應的目標體系；最后，還應該強調合理的控制程序和控制方法。其中，控制程序也即程序控制，是為了保證目標的實現所設定的標準化程序。

　　下面對程序控制做進一步分析。第一步，擬定標準，因為這樣才具有可考核性；第二步，衡量成效，需要我們根據標準來衡量實效；第三步，采取措施，這樣才能達到控制目標。這實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統閉環路線圖。為什么說是閉環路線圖呢？因為這是一個不斷循環，逐步實現目標的過程。

　　能不能最終實現“雙碳”目標，確定標準是基礎，衡量實效是重點，而采取措施是關鍵。然而，目前存在的問題：一是標準不明晰，或者說基礎性工作沒有做扎實；二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”？三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。可見，首先，應該制定相應的標準；其次，應該注意信息的反饋；最后，應該采取有效的措施。

　　而且，實現“雙碳”目標是一個動態的過程。不管是階段性的碳達峰，還是最終追求的碳中和，都不是一蹴而就的。行業、企業應該形成這樣的長效工作機制。確定標準是測算，為“雙碳”規劃提供科學支撐；衡量實效是監測，為“雙碳”對標提供科學依據；采取措施是關鍵，需要我們借助技術、經濟、管理、政策、制度等手段。所以，應該在以下三方面下功夫：

　　1.應建立完善的碳排放、碳吸收核查核算方法

　　碳排放怎么算？碳吸收怎么算？各個行業怎么算，每個企業怎么算？如何評估，誰來評估，如何與國際接軌等，這些工作很復雜，要求形成相應的制度。只有出臺核查核算制度，才能有章可循，遵守規則。

　　2.應重視數據質量管理

　　準確可靠的數據是科學決策的前提。然而，有的單位碳管理報告編制不實，報告內容失真；有的單位不核實數據來源及真實性，核查報告結論失實。這也在一定程度上反映了行業碳管理的水平。所以，應該做好數據質量管理這項基礎工作。

　　3.應重視手段措施的科學有效

　　技術的手段和經濟的手段是措施，政策工具也是手段措施。對于不同的部門，如能源、產業、交通、建筑、農業、林業等，應該有相應的政策工具。每個企業的情況不同，也應根據其可持續發展情況采取有針對性的手段措施。【作者系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任、區域和城市（群）