10月21日，中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項目（以下簡稱“煤控研究項目”）舉辦線上發(fā)布會，發(fā)布了最新報告：華北電力大學(xué)撰寫的《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。報告在分析了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，綜合比較了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、電力供應(yīng)和能源安全、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險的影響，并提出了在后疫情時代我國電力行業(yè)的發(fā)展路徑。
報告指出，煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路屬于傳統(tǒng)基建，強(qiáng)調(diào)在硬件方面的投入，追求數(shù)量上的規(guī)模效益，是供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而非新時代下要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種“重發(fā)、輕供、不管用”的電力發(fā)展理念不僅落后于時代發(fā)展的要求，更無法解決當(dāng)前及未來長期面臨的“電量充裕、電力緊張”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
報告認(rèn)為，新基建是我國為加快國家規(guī)劃建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和謀求轉(zhuǎn)型升級推出的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其重點(diǎn)是長期供給質(zhì)量和效率。因此，電力新基建要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級功能，加強(qiáng)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展。基于此，電力新基建包括以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源、儲能技術(shù)、綜合能源服務(wù)、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。電力新基建將賦予需求側(cè)響應(yīng)和節(jié)電效率更高的水平。
報告對比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，以及帶來的投資效果與產(chǎn)出。報告指出，電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國企，而非民營企業(yè)，不足以充分活躍民間投資和拉動就業(yè)。相比之下，民營企業(yè)在電力新基建產(chǎn)業(yè)具有更高的市場份額，能夠充分拉動民間投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。電力新基建投資對我國實(shí)現(xiàn)后疫情時代的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇至關(guān)重要。此外，繼續(xù)大力度部署電力傳統(tǒng)基建會導(dǎo)致煤電機(jī)組利用率持續(xù)走低、效益下滑，增加煤電企業(yè)大量資產(chǎn)擱淺風(fēng)險，同時不利于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。而在電力新基建布局下，風(fēng)光等可再生能源的高速發(fā)展將成為主導(dǎo)，儲能、需求側(cè)管理、氣電和靈活性改造后的煤電為系統(tǒng)提供足夠的靈活性，配電網(wǎng)的改造和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)保障電力系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，由此各方將依據(jù)其各自特色分工合作，提高整體效率和效益。
報告認(rèn)為，在新冠肺炎疫情的影響下，電力行業(yè)為助力能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，應(yīng)堅定地走電力新基建之路。在電力新基建規(guī)劃情景下，“十四五”時期非化石能源裝機(jī)容量年均增長7.4%，到2025年中國煤電的裝機(jī)總量將控制在11.5億千瓦以內(nèi)，非化石能源發(fā)電量占比也將較2019年提升10個百分點(diǎn)。
報告指出，未來應(yīng)逐步退出落后煤電機(jī)組，優(yōu)先開發(fā)可再生能源電力，同時通過配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，優(yōu)化配置全國能源資源。煤電應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)峰和備用功能，最大限度地促進(jìn)新能源的消納。應(yīng)大力發(fā)展 “風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”的跨區(qū)消納模式。同時，煤電的遠(yuǎn)距離輸送應(yīng)當(dāng)盡可能減少，傳統(tǒng)的“風(fēng)火光打捆”特高壓輸送模式，則需明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。
煤控研究項目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，我國為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030年前達(dá)峰的中期目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，煤電的加速退出是必然的。未來應(yīng)加快建設(shè)以可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)終端用能部門的高度電氣化，并大幅提高用電效率。在后疫情時代，我國應(yīng)堅定選擇電力新基建發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。